教育部大學院校(理工醫農科)人才培育研究計畫期末報告[註]

主持人:陳文村教授
協同主持人:唐傳義教授

中華民國八十六年二月一日

[註]:本報告之建議事項不代表教育部之政策


一、前言

近年來科技發展日新月異,我國產業發展受很大之衝擊,社會各層面人才需求顯將受影響。 但社會究竟需要何種人才似無一致的看法,社會上有「高學歷高失業率」之聲,亦有資訊半 導體人才極需加強培訓之呼籲,可見我國社會各層面人才需求值得探討。對於我國正推動中 的亞太營運中心所需人才,目前亦應仔細評估,以做為我國人才培育方向之參考。

未來社會人才需求預估並非易事,民國八十年行政院經建會人力規劃處、經濟部工業局曾做 過類似的人才需求預估,但受諸多條件之限制,並未能提供較有價值的人才需求預估,供教 育部大學院校人才培育政策之參考。本研究計畫時程僅三個月,實不可能做人才需求在量方 面的預測。本研究於八十五年十一月開始為期三個月,分析我國大學院校理工醫農科人才培 育現況,並召開座談會徵詢具代表性的產官學研機構人員意見,完成我國未來數年內人才需 求及其對策的初步探討,做為教育部對大學院校增設系所之政策參考。


二、計畫執行經過

(一)本計畫經高教司余司長於民國八十五年十一月二十二日主持規劃會議,並決議依領域 分為六組分別進行分組討論,各組召集人及負責學門如下:

分組 分組召集人 相關領域
理組 陳正宏副校長 理科
工一組 顏清連教授 土木、環保、海洋工程
工二組 陳文華院長 機械、材料、化工
工三組 魏哲和院長 電機、資訊
醫組 楊照雄教授 醫科
農組 李成章教授 農科

(二)收集並整理下列資料

  1. 製作各大學院校及技術學院對各分組學系之大學部、碩士班及博士班之招生 人數及畢業人數統計表(見附件一),以了解及分析大學院校人才培育之現況。
  2. 參閱教育部編製之〝高等教育人才需求建議表〞(見附件二) ,以了解各部會在推行政策上對大學院校所培育人才的需求。
  3. 參閱經建會人力規劃處製作之〝教育與失業問題簡報〞(見附件三),以了 解就業市場對大學院校所培育人才的需求與供給情勢。

(三)各分組邀約產官學研代表分組座談,並完成分組報告:

分組
座談會舉行日期
參與專家
人數
分組報告
理組
八十五年十二月十八日
23
附件四
工一組
八十五年十二月十二日
12
附件五
工二組
八十五年十二月廿七日
14
附件六
工三組
八十五年十二月十七日
14
附件七
醫組
八十五年十二月十二日
13
附件八
農組
八十五年十二月廿三日
18
附件九

各分組報告再送請專家書面審查,並於八十六年一月三十日召開總結座談會(會議記錄見附件十) ,參酌書面與座談會專家意見完成各分組與總結建議。


三、分組建議

(一)理科組

若以純粹的理科人才培育而言,現階段量已達供需平衡,質則可待提昇。但是理科是其他 應用科學的基礎,因此理科人才轉入其他相關學門的調適性相當高,不應單從理科平身的 供需來考量,重點應是如何讓所培養出來的理科學生能有更高的素質,吸引各界的興趣而 晉用。

從本科需求來看,除非有新設立的大學院校或研究單位,理科人才培育的主要目標將是在 產業界。所以理科教育應隨時適度調整課程內容,以配合產業近代高科技的需求,即以強 化相關的基礎科學來提昇產業的競爭力。相關的應用包括精算數學、統計、應用物理、應 用化學、環境科學(包括地質管理與地理資訊系統)、生物技術、海洋科技、能源開發以 及工商心理等等。尤以生物技術領域應是未來大學院校與產業界可以共同發展的要項之一。

理科教育一定要配合人才培育的需求,在各領域內做適度、適時的調整。大學的本科生宜 多採通識化、多元化的訓練,廣收多方面的知識以備所需,待研究所後再做專業的養成, 因此碩、博士研究生數量宜可放寬。並應規劃各領域可行的專業方向設計新興學程,教導 學生勇於接受各界挑戰。

與產業界的雙向互動方面,除應將理科學術界可資推廣的研究成果,主動尋求產業界支持或 技術轉移外,並應積極請產業界提出其有興趣之主題給予學術界做研究,使研究進行中所培 育的相關人才能立即為產業界服務。另可規劃產業人員再教育的學程,進行建教合作以提高 其素質。

在參與國家政策之制訂方面,建議教育部放寬大學院校在招生人數與領域的彈性,以配合市 場的需求。並建議設立國家級的自然環境專業管理機構(如地質管理局、國家海洋局等), 以減少因自然災害對國家經濟發展的阻滯。此外,國家用人政策之制訂常與理科學界脫節, 今後亦應積極參與國家考試之規劃與設計,訂定政府機構合理的理科人才比率。

(二)土木、環保、海洋工程相關類組

政府應有長期工程計畫的規劃,土木類專業人才的需求量才會穩定。在這種穩定的情況下 ,大學部土木類系招生人數以維持目前每年3,600人左右為宜,碩士班招生人數可視業界的 需求而酌予配合調整,博士班人數因未來需求量有限,不宜增加或甚至可以考慮予以酌減。

土木領域的分工,在橫方向包括結構、大地、水利、營建、建築、都計、環工等方向,在縱 方向則跨越規劃、設計、施工、營運管理等不同階段。然而,就一個工程計畫整體而言,不 論縱向或橫向都必須有周詳緊密的結合。另外,當各種建設趨於飽和時,既有建設的維護更 新將成為新重點。因此教育的內涵應該改變向來以分析為重點的作法,轉而重視各個層面之 間的整合及既有建設維護更新。

大學雖應以培育具備基礎專業學識的人才為主要任務,但土木工程為一有高度實務性的學門 ,故各大學應酌量邀聘實務經驗豐富的工程界人士參與課程設計與講授,以奠定學生的實務 理念。至於實務能力之培訓應由用人機構自行辦理,以符合其個別需要,政府則應酌量補助 業界以加強實務人才的培訓。

土木類課程內容應融入「環保觀念」,以使將來的工程人員從事其專業工作時能多由環保角 度去考慮衡量,好讓周遭環境多些綠地、少些廢棄物,而且資源得以永續利用。

為因應我國加入WTO之後所面臨的國際競爭壓力,在土木人才的培育過程中宜鼓勵學生加強 「外文」能力與「法學」基礎,前者是與國際人士的溝通不可或缺的,後者對於工程契約的 訂定是至為重要的。這兩方面的課程可以列入為通識課程的一部份,或由學生自由選修,但 課程的安排必須有妥善的設計。

土木專業人員的專業能力固然重要,但其表達能力同樣不可忽視,而目前大部份畢業生的表達 能力都有待大幅提昇。因此,應加強學生的工程報告書撰寫能力,最容易著手之處應該是實驗 課程,對於實驗報告的要求不應只是單純的數據觀測與分析,而是要一份完整的報告書。

大學部課程中之部定必修科目多屬高中課程之延續者,應予精簡,以縮減學分數,系定必修 科有若干內容重疊者亦可精簡。大學部學生的培育應是綜合性的訓練,太過細分會導致畢業 生失去彈性、見樹不見林的後果。因此將大學部高年級學生作專業分組教育的方式並不合適 ;將土木學門細分為若干學系的作法更不妥當。

碩士生的培育過程中,碩士論文撰寫佔有相當重的份量,各校對碩士論文的要求一律以學術 性為準,並非十分妥切,近來碩士生畢業後主要出路是投入工程實務界,故對碩士論文的要 求似可考慮讓部份學生以專題報告替代,會更符合業界的需要。

每位工程專業人員都應有明確的道德觀念與為建設盡力的理念,因此學校應注重學生品德 修養與奉獻精神的灌輸,並鼓勵其參加群體生活、競賽活動、社團活動等,以使其從中體 會團隊合作、競爭能力與責任心的重要性。

大學與技術學院土木類系(所)的人才培育目標應有較明確的區隔;大學課程宜著重於德、 智並重的教育,技術學院則著重於專業技術的培訓。由於各校土木類系(所)的情況都不相同 ,應該各自發展特色,教育部則應根據其特色分別給予重點支助,以儘早達各自的目標。

(三)機械、材料、化工相關領域組

業界對機械人才(含製造工程)的需求一直很穩定,工科、紡織及應力目前供需大致平衡, 唯核工人才過剩。機械近程人才的需求宜以自動化、控制工程、CAD/CAM、精密製造與系統 工程等領域為主。而遠程的人才培育,應朝精密機械(包括電子封裝、微機電系統、精密工 具機和精密加工)和機電整合(包括微機電系統、智慧型機械)兩項主題進行。這些項目和 我國關鍵性工業如半導體、工具機等的製程或產品關係密切。

材料系的大學畢業生大部分進入研究所,造成學士級人才供不應求,因此建議增加材料系的 大學部人數(台大、交大最近已新成立材料系)。而人才培育方向,近程宜以電子方面的應用和 金屬材料加工為主,而遠程更應以電子材料、半導體元件整合技術、鋼精煉技術為主要培育方向。

化工人才供需持平,人才培育近程宜以化工機械、工業安全、災害防治和電腦化程序為主, 遠程則建議以生物科技、高分子、材料製程、環境及能源技術為培育方向。

由於工廠的自動化、電腦化和生管(品管)的要求,以及業界推動ISO 9000認證,各界對工業工程人才之需求有增加的趨勢。工業工程人才未 來的培育方向首先宜著重在電腦相關的訓練,如資訊科學和人工智慧。其次是鼓勵學 生接受第二專長的訓練,以便配合相關產業的發展。其人才培育方向近程宜以生產系 統設計與管理,現代化生產管理技術,品質工程,人因工程與工業安全,計量管理與電 腦化系統為主,而遠程以大型系統之設計與管理(包括專案管理、型態管理、決策科學) ,電腦新技術之應用等為主要方向。

目前航太人才需求短期有過剩現象,但未來人力需求會逐漸增加。其人才培育方向宜以 航空維修、檢測、品保,航空儀表,零組件製造,衛星系統工程,衛星定位 /導航系統、智慧型載具為主。

造船人才有過剩之虞。其人才培育方向宜以量測技術,電腦整合技術、產品資訊管理為主。

整體而言,未來人才的培育應該是在利用系內學程或是跨系學程來整合現有的教學資源, 而不是在於成立新的系所。課程上除要使學生及早認識應用的領域及其相關的產業外,更 可以藉著產學合作使教師、在學的學生和相關的產業有更多的良好互動。在學制上建議可 以增加以實務為主的Master of Engineering學位,及五年直攻碩士的可行性。

加強學生在專業課程以外的訓練,特別是以下三項:(1)國際化是產業發展的趨勢,因此語言 方面的訓練尤應予以加強;(2)產業界利用工程實用手冊或工程規格查詢資料相當頻繁,而一 般大學課程婺缺乏這項訓練;(3)現代研發過程所需的品質工程和同步工程。除此之外還須 要培養學生正確的工作態度,如敬業、團隊合作及重倫理等訓練。而許多技術和觀念隨著時 代不斷演進,必須不斷的充實自己才能避免被淘汰,即使一直從事相同領域的工作仍須具備 終生學習的精神。

另建議大學各系所對大學各系所對其畢業生及較具產業進行問卷調查,建立資料庫, 並且定期更新資料,以掌握確實資訊,作為規劃參考。

(四)電機資訊組

近年來我國電子、資訊工業成長非常迅速,已成為全球第三大資訊產品生產國,僅次於美國 及日本。如以電子及資訊產品統計,我國亦為全球第四大生產國。目前台灣區電機電子公會 的會員廠商有4,500家,台北市電腦公會廠商亦有4,500家,對於人才的需求非常殷切。在全 球電信自由化的趨勢中,行動通信和個人通信以及多媒體、網際網路興起,未來電腦通信與 消費性電子產業勢必結合在一起。電子資訊通信相關產業將是二十一世紀最大的產業,因此 培育相關人才是刻不容緩的事。

但是目前電機資訊人才供給情況極為不足。根據統計,八十五年我國大學院校電機資訊類的 畢業生總共8,235人,其中大學部6,141人,碩士班1,890人,博士班204人。大學部畢業生約 35%進入國內研究所深造。據此,每年入就業市場的大學畢業生不到4,000人,碩士不到 1,500人,博士生則約200人,同時有部分畢業生轉到非本行(電機資訊類)的公司機構就業。 因此以台灣區電機電子公會的會員廠商平均每年每家僅能招募到大學畢業生約 1人,碩士畢業生1/3人,在數量上顯然不足以供應迅速成長的電子資訊產業之需求。

業界對於大學校院所培育出來的畢業生,一般的看法是:碩士生訓練相當好,不論公私立 大學均能維持不錯之水準,普遍受歡迎;大學畢業生的程度則各校參差不齊;博士訓練雖 然嚴格,但大部分的研究為基礎研究,目前博士畢業生主要在大專校院及研究單位擔任教學和 研發工作,近年來亦有部分博士生畢業後為企業界所晉用。

目前我國大學每年畢業的電機資訊類學士、碩士及博士學生,可以進入就業市場的人數比 大約為20:7.5:1。相對而言,大學生人數嚴重不足,一般業界目前最缺乏的人才為通信領域 之高頻技術及系統設計人才,光電及電子材料和資訊軟體人才亦需加強培育。所以教育部應鼓 勵成立資訊電機,尤其是通訊相關系所。

在質的方面,對大學部學生除宜再增加基礎訓練的要求並加強動手實習的訓練外,更應鼓勵學 生在暑期中到產業界實習工讀。研究所(碩、博士班)教育之教學與研究方向更必須隨時檢討 ,除基礎理論外,研究方向更應配合產業發展而調整。尤其是博士生之培養應注意目前產業界 之需求,期能導引畢業生到企業界工作,加強企業界的研究發展工作,加速工業水準的提昇。 除此之外,為了因應全球化產業發展之趨勢,大學課程中應加強學生對外語、經濟、法律、管 理及國際觀之訓練,而碩、博士班學生更應參加國際性學術研討會以增廣見聞。

電機資訊產業在未來持續成長,所需人才除本科外,其他領域如材料、化學、化工、機械、 應用物理、數學等科系人才亦均為產業所需,加以適當之培訓亦可以投入電機資訊產業。當 然對於產業界現職人員,大學亦應積極協助產業界培訓,提供在職人員進修之管道。

(五)醫科組

目前醫學系畢業生每年大約一千一百名,應足以配合未來需求,加上若考慮國外大學 (東南亞等國家)醫學畢業生來臺執業及將來開放大陸學歷採認後的影響,建議不宜 增加招生人數(甚至可以減少招生)。當務之急在於如何提升教學診療品質及加強基 層醫療服務醫師之數目。

目前牙醫學系畢業生每年約三百至三百六十人,足以供應國內之需求,故建議不宜增加招 生人數。政策上宜加強均衡牙醫師之地理分佈,以求改善目前許多鄉鎮無牙醫師之問題。

建議護理學系大學部招生人數維持現況(二技、四技不在此限) 。每年高職畢業生約佔百分之五十二,實屬偏高,建請教育部逐年減少高職招生人數,鼓勵其朝普 通高中發展,以提升護理人員素質。研究所部分:宜再增設研究所及增加招生人數。

建議醫務管理學系大學部不要再增加招生人數,醫管所或可再增設一至二所。

建議醫事技術學系醫事檢驗組每年減少招生人數百分之二十至三十,醫用放射線組招生人 數需再增加百分之二十到三十,以達供需均衡。並建議目前已有之五專,逐年升級成立技 術學院及停招夜間部學生以提升醫事人員素質。建議目前已分為檢驗組及放射線組之醫事 技術學系應獨立為二個學系,以提升教學品質。研究所碩士班可酌予增加,並建議成立博 士班以培養高級醫事技術人才。

建議中醫學系招生人數維持現況,但應及早廢除中醫師特考。建議衛生署規劃中醫師制度 (如需幾年住院醫師訓練方得為主治醫師)及人力、出路等問題。

建議藥學系大學日間部招生人數維持現況,大學夜間部停招或轉型為日間部減少招生人數, 但目前夜間部招收藥劑生進修之部分,階段性任務完成後停招。建議二所藥專均提升為技術 學院,招收二技生,停招六年制藥學科學生,以整體提升藥師素質。國家將成為亞太製造中 心,推動科學化中藥、新藥發展等產業都需要高級藥學人才,故國內需再增加研究所;並建 議優先成立臨床藥學研究所,以培育師資,及提供高級專業臨床藥事服務人才。藥學系教學 已涵蓋中藥及其相關課程且具有資格從事中藥製劑之製造供應及調劑之藥師已超過四千人, 不宜設立「中藥學系」。

目前物理治療學系大學部畢業生雖有供不應求情況,但應先改善師資後再考慮增加學生人數 ,尤其私校師資顯然嚴重不足,應加強延攬教師人才。私校應將復健系之物理治療組,職能 治療組及早獨立為系。語言治療師嚴重供不應求,建議應設學系培養人才,並在師資設備較 佳之學校優先設語言治療學研究所,培養語言治療學系師資。研究所部分:今年剛通過於八 十六學年度增設台大物理治療學研究所碩士班,培養高級物理治療人才,但顯然不足,國內 應再增設所。

目前職能治療學系師資嚴重缺乏,為提升教師素質可鼓勵教師到其他相關研究所進修, 同時教育部可考慮開放公費留學考以培育師資或從延攬海外學者著手以提升品質外,應 優先成立「職能治療研究所」,以加速職能治療師資及研究人才之培育。大學部之招生 數維持目前之人數。由於目前職能治療學系(組)均分佈在台灣西岸,為求職能治療資 源之普及,在師資改善及延攬沒問題下,建議最多在東岸增設一所職能治療學系。

公共衛生學系大學部一年畢業生約三百八十人,未來將明顯供過於求,建議每校招生數減 為四十至五十人。研究所部分:可再增加,尤其台大環境衛生研究所博生班因早已招收博 士班學生之事實,應優先考量設立。

(六)農科組

按86年統計資料,農科畢業人數大學部2,190人,碩士746人,博士59 人。再從就業市場供需來看,每年農科學生約有1,000人進入就業市場, 而目前市場的需求則少於100人。因此農科人數已遠超過需要,未來亟應加強的是質的提昇。

三十幾年前農科教育為科系不細分之基礎訓練,終身受用,目前分科系太細,在實際業務 從事上有基本困難。因此大學部課程應配合產業界之需求,朝向農業方面之通識教育,建 立教學類群,整合相近系所之教學研究,落實科技整合。而研究所則可以分組教學,訓練 專業高級人才,多與產業界配合,強化研究所教育。其它更應有政策性的輔導配合及推動 產業界現職人員之在職訓練(終身學習)。另外為確保農業人才不流失,強化農業發展, 教育部應與考試院配合,建立落實技職證照制度之實施,學校亦應為證照給予考核之單位 ,使學、考、用能緊密結合。

我國農業發展正面臨加入WTO後貿易自由化之衝擊,以及物質文明發達後伴隨高度環保要求 之挑戰,未來的農業經營將愈趨專業,應用高生物科技並落實自動化產業技術之利用,實為 提昇我國農產物世界競爭力的不二之途;農科各系所確應針對此些產業上迫在眉睫之需要, 適時調整課程內容。教育應考慮市場導向,基礎與應用並重,加強與企業體合作之在職訓練 。以我國食品工業發展現況為例,真正專精的工作即常找不到人:如生技產業中廢棄物與水 處理,包裝技術、生產加工機械之研製、自動化電腦軟體設計與操作、及食品營養等相關人 才之培育均很需要加強。另外針對貿易的開放自由化與國際化,有關法律的整合及 WTO談判等,所需相關人才培育亦該加強。

未來農科人才的培育,應朝向高科技化農業資源(包括農、林、漁、牧)之保育、經營 、生產及利用為目標。以台南科學園區農業技術專業區既有規劃中的生物技術產業 (包括畜產疫苗、花卉種苗、水產養殖及生物農藥等)為導向,維繫農業永續發展, 促使臺灣農業升級。此外要加強生物資訊學之教育,使年青農科人才熟悉運用資料庫的資訊 ,此外國際觀、經濟觀等之養成及與國外交流亦應加強。

農業為生命科學及生物資源之主要內涵,近年來生命科學院與其相關系、所之增設情形, 充份反應農業相關研究發展之重要性;唯新增院、系、所與原有農業方面之系、所間具有 高同質性問題,是否需在爾後考慮增設系、所,有待進一步檢討。


四、總結建議

  1. 從以上分組建議,理、醫、農科在量上似已達供需平衡,在工科方面,資訊電機科因 我國產業特性仍須大幅擴增,其他科系可維持現況或小量擴增現有系所。為因應國際化及 國內產業變遷,教育部應賦予各大學更大的彈性,以機動調整系所招生人數。

  2. 各科在質方面應再加強,學校應適時調整授課內容,求質的提昇以因應急速變遷的社 會人才需求。為因應我國日益國際化的產業特性,應鼓勵學生加強外文能力,紮實法學基 礎。另應酌情邀聘實務經驗豐富的工程界人士參與課程設計與講授,以奠定學生實務理念 ,另應加強產學合作,鼓勵產學互動,以縮短「學」、「用」差距。

  3. 各分組建議,可供教育部對大學院校增設或調整系所之政策參考,但非唯一參考。建 議教育部仍須考量申設學校是否尚在發展中,如新設大學院校,其基礎科系,如理科,應 優先准予成立以支援應用科系。還未達「經濟規模」的學校(包括舊學校),優先准予擴 增系所;達經濟規模之學校,鼓勵其在校內做系所調整,而非如目前每校齊頭擴增系所。

  4. 人才培育政策固可從培育單位(學校)及用才單位(企業),但亦應從消費者(學生) 之角度來探討,今後對於人才需求調查,亦宜針對各科系畢業生進行抽樣調查,了解其各本 科系教育後之就業與未來生涯之影響,俾做為調整系所招生人數與教學內容之參考。

  5. 我國同一年齡層唸大學人口比率較歐美國家少很多(見附件十一),我國人才培育政策 亦應考慮二十一世紀我國產業及社會走向,適度擴充大學規模。

  6. 學校應該善用目前已有的教學資源,利用系內或跨系學程配合產業界需求,建立終身 學習管道培育人才。在學制上,建議教育部可以考慮增加以實務為導向的工程碩士 (Master of Engineering)或五年直攻碩士班之可行性。


五、結論

社會人才需求預估非常困難,更非以本計畫執行的三個月時間所能預測。本計畫利用座談 徵詢產官學研各界意見做成建議報告,可供教育部人才培育政策之參考。唯建議政府相關 單位包括教育部、經建會、經濟部、國科會,應定期做更詳細之社會人才需求預估,以做 為我國人才培育方向之參考。本計畫受各種客觀條件限制,疏忽之處在所難免,尚祈各界 多予以指正。